河北省規(guī)范性文件管理辦法

河北省規(guī)范性文件管理辦法

　　(2016年12月6日河北省人民政府令〔2016〕第5號(hào)公布　根據(jù)2020年10月31日河北省人民政府令〔2020〕第2號(hào)修正）

第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，保障政令暢通，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用并公開發(fā)布的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　第三條　本省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、備案、清理等管理工作，適用本辦法。

　　制定機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度及工作方案不適用本辦法。

　　為完成某項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第四條　規(guī)范性文件管理遵循權(quán)責(zé)一致、公眾參與、有件必備、有錯(cuò)必糾、及時(shí)清理的原則。

　　第五條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得設(shè)定地方保護(hù)或者行業(yè)保護(hù)的內(nèi)容，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

　　第六條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)對(duì)其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、編號(hào)、印發(fā)，具體辦法由制定機(jī)關(guān)另行制定。

　　制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作。

　　第七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督檢查，建立健全相關(guān)制度，將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。

第二章　規(guī)范性文件的制定

　　第八條　制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃。

　　第九條　規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草，其中政府規(guī)范性文件可以由主要實(shí)施的政府工作部門負(fù)責(zé)起草。

　　專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以吸收法律顧問、專家參與起草或者委托有關(guān)社會(huì)組織起草。

　　第十條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取書面形式征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、管理相對(duì)人以及專家的意見。必要時(shí)可以召開論證會(huì)、聽證會(huì)或者進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，征求意見的時(shí)間一般不少于30日。

　　第十一條　具體負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的意見和建議予以研究處理，對(duì)提出重大分歧意見的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請制定機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

　　第十二條　規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論前，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體討論。

　　第十三條　政府規(guī)范性文件起草后，應(yīng)當(dāng)將下列材料報(bào)送本級(jí)人民政府，由其批轉(zhuǎn)至本級(jí)政府司法行政部門進(jìn)行合法性審查：

　　（一）規(guī)范性文件送審稿；

　　（二）起草說明，包括制定的必要性、擬采取的主要措施等內(nèi)容；

　　（三）征求意見的匯總、協(xié)調(diào)處理情況；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)材料。

　　第十四條　負(fù)責(zé)合法性審核的部門對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定出具審查意見：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件內(nèi)容符合本辦法第五條規(guī)定的，出具內(nèi)容合法的意見；

　　（二）規(guī)范性文件部分內(nèi)容不符合本辦法第五條規(guī)定的，出具建議修改的意見；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件主要內(nèi)容不符合本辦法第五條規(guī)定的，出具不合法或重新起草后報(bào)送審查的意見。

　　第十五條　負(fù)責(zé)合法性審核的部門進(jìn)行合法性審查的時(shí)間一般不超過15個(gè)工作日。

　　合法性審查以書面審查為主。必要時(shí)可以采取補(bǔ)充征求意見、召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)論證、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行，所需時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

　　第十六條　通過合法性審查的規(guī)范性文件送審稿形成草案提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定。

　　提請集體討論的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)如實(shí)列明負(fù)責(zé)合法性審核的部門的審查意見，不得以征求意見、會(huì)簽等方式替代合法性審查。

　　第十七條　通過集體討論決定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)后公布施行。

　　第十八條　因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化規(guī)范性文件制定程序。

　　第十九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

　　規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年，未明確有效期的其有效期為5年。規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的其有效期自施行之日起不超過2年，未明確有效期的其有效期為2年。

　　為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策制定的規(guī)范性文件，可以不標(biāo)注有效期。

　　第二十條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開要求和程序，主動(dòng)向社會(huì)公布規(guī)范性文件。未公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)公布相關(guān)解讀材料。

第三章　規(guī)范性文件的備案

　　第二十一條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

　　（一）政府規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)人民政府備案，徑送上一級(jí)政府司法行政部門；

　?。ǘ┎块T規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案，徑送本級(jí)政府司法行政部門。

　　兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送備案。

　　法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二十二條　規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本和說明，一式五份。具備規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備條件的應(yīng)當(dāng)使用網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)報(bào)送備案。

　　第二十三條　接受備案的政府司法行政部門，對(duì)符合本辦法第三條和第二十二條規(guī)定的規(guī)范性文件予以備案登記，對(duì)不符合第三條規(guī)定的不予備案登記，對(duì)符合第三條規(guī)定但不符合第二十二條規(guī)定的暫緩辦理備案登記。

　　暫緩辦理備案登記的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案。補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　第二十四條　政府司法行政部門在備案審查中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存有違反本辦法第五條規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)限期自行糾正并報(bào)告糾正結(jié)果；逾期不糾正的，報(bào)請本級(jí)人民政府予以改變或者撤銷。

　　第二十五條　公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查建議。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查建議之日起30日內(nèi)書面答復(fù)建議人。

　　公民、法人或者其他組織對(duì)制定機(jī)關(guān)的答復(fù)意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到書面答復(fù)30日內(nèi)提出復(fù)核建議。政府規(guī)范性文件向上一級(jí)政府司法行政部門提出，審查建議不屬于本級(jí)人民政府備案審查范圍的，可以移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者告知提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。部門規(guī)范性文件向本級(jí)政府司法行政部門提出。接到復(fù)核建議的政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并以適當(dāng)方式反饋復(fù)核意見。

　　第二十六條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前向負(fù)責(zé)備案審查的政府司法行政部門提交上一年度本機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件目錄備查。

第四章　規(guī)范性文件的清理

　　第二十七條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止等情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)清理或者組織專項(xiàng)清理。

　　第二十八條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月由制定機(jī)關(guān)組織評(píng)估清理。政府規(guī)范性文件的評(píng)估清理，首先由實(shí)施部門提出廢止、修改和繼續(xù)實(shí)施的意見，經(jīng)本級(jí)政府司法行政部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　第二十九條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)清理的規(guī)范性文件作出處理決定：

　?。ㄒ唬﹥?nèi)容合法、仍然適用的，予以保留；保留的規(guī)范性文件可以延長有效期，但延長期最長不超過5年；

　?。ǘ﹥?nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)模枰孕抻喕蛘咧匦轮贫ǎ?/span>

　?。ㄈ┮驯恍碌姆伞⒎ㄒ?guī)或者規(guī)章等規(guī)定替代，有效期已過或者調(diào)整對(duì)象已消失的，予以宣布失效。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果以目錄形式向社會(huì)公布。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十條　制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府司法行政部門給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定制定公布規(guī)范性文件的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的；

　　（三）未按照規(guī)定報(bào)送政府規(guī)范性文件清理意見的；

　?。ㄋ模┩涎訄?zhí)行或者拒不執(zhí)行負(fù)責(zé)備案審查的政府司法行政部門出具的備案審查意見的；

　　（五）未按照規(guī)定答復(fù)書面審查建議的。

　　第三十一條　部門法制機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行登記的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定對(duì)違法規(guī)范性文件進(jìn)行糾正的。

第六章　附　　則

　　第三十二條　本辦法施行前，已實(shí)施但未標(biāo)注有效期的規(guī)范性文件，自本辦法施行之日起有效期為5年，為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策制定的規(guī)范性文件除外。

　　第三十三條　本辦法自2017年2月1日起施行。2010年12月24日公布的《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》（省政府令〔2010〕第14號(hào)）同時(shí)廢止。